Совместное письмо: обзор стратегии Туркменистана ЕБРР

Стратегия Туркменистана на 2019-2024 годы

Уважаемый г-н Чакрабарти,

Мы пишем от имени Хьюман Райтс Вотч, Международного партнерства по правам человека и Туркменской инициативы по правам человека о новом проекте стратегии для Туркменистана на 2019-2024 годы. Мы благодарны за возможность представить комментарии в письменном виде по итогам консультативного совещания с гражданским обществом в ноябре 2018 года, в котором также приняли участие наши представители.

В этом письме мы утверждаем, что ЕБРР не должен расширять свои программы в Туркменистане для кредитования государственного сектора, пока правительство не продемонстрирует, что его заявленная приверженность правам человека и демократии превратилась в конкретный и поддающийся измерению прогресс, приводящий к реальным улучшениям жизни граждан Туркменистана Мы также утверждаем, что ЕБРР должен использовать контрольные показатели по правам человека, недавно принятые Европейским парламентом, для оценки прогресса Туркменистана в этой области, подчеркивая, что выполнение контрольных показателей будет определять уровень участия Банка в стране. Мы считаем, что четко обнародованные и реализованные условия являются наиболее эффективным подходом к продвижению демократических реформ и реформ в области прав человека, которые действительно имеют значение в Туркменистане и которые могут облегчить и поддержать переход к рыночной экономике в стране.

Кроме того, мы предлагаем ряд комментариев по проекту оценки стратегии текущей ситуации с правами человека в Туркменистане, а также по его разделу об экологических и социальных последствиях участия Банка в стране.

Последовательный набор критериев

Проект страновой стратегии точно описывает тяжелую ситуацию с демократией и правами человека в Туркменистане. Правительство Туркменистана является одним из самых репрессивных в мире и находится в нижней части международного рейтинга свободы – недавно Туркменистан занял последнее место в Мировом индексе свободы прессы «Репортеры без границ» за 2019 год. Его власти систематически нарушают основные права и свободы своих граждан. Наши организации неоднократно документировали, как туркменские власти жестко контролируют национальные СМИ, ограничивают доступ к Интернету и другим альтернативным источникам информации, запугивают, преследуют и сажают в тюрьму критиков со стороны правительства.

Принимая во внимание правительственные репрессии, проект стратегии справедливо ограничивает инвестиции ЕБРР в поддержку только начинающего частного сектора Туркменистана. Тем не менее, в стратегии также говорится, что она «рассмотрит вопрос о поддержке, тщательно взвешенным и целенаправленным образом, конкретных, четко определенных инициатив правительства по реформированию государственного сектора, если будет осуществлена реальная приверженность реформе». Мы настоятельно призываем ЕБРР определить конкретные критерии, по которым будет измеряться приверженность правительства реформе демократии и прав человека, чтобы оценить, был ли достигнут достаточный прогресс для оправдания таких инвестиций. В частности, мы настоятельно призываем Банк одобрить набор контрольных показателей, принятых Европейским парламентом 12 марта 2019 года, и использовать эти контрольные показатели при мониторинге, оценке и оценке прогресса в политической сфере в Туркменистане (в соответствии с мандатом ЕБРР по статье 1). Мы также настоятельно призываем Банк использовать свои рычаги для поддержки реформ в областях, указанных в этих контрольных показателях, и сделать успехи правительства в их реализации условием для любого расширения участия Банка в Туркменистане, включая кредитование государственного сектора. До тех пор, пока не будет достигнут реальный прогресс в достижении контрольных показателей, мы настоятельно призываем Банк продолжать приостанавливать любые инвестиции в государственный сектор в стране.

Примечания к оценке проекта стратегии Туркменистана в соответствии со Статьей 1 Мандата ЕБРР

В проекте страновой стратегии говорится, что «приверженность Туркменистана политическим принципам и их применение в статье 1 Соглашения об учреждении Банка остаются предметом озабоченности со стороны соответствующих международных органов, несмотря на некоторые усилия властей по совершенствованию конституционной и законодательной базы в период, охватываемый предыдущей уездной стратегией ». В нем также говорится, что международные организации« продолжают выражать глубокую обеспокоенность фактическими условиями демократии и прав человека в Туркменистане »и« часто приходят к выводу, что существует большой разрыв между принципами, изложенными в официальные документы и их применение на практике ».

Наши организации разделяют эти опасения и имеют серьезные оговорки в отношении подлинности и эффективности предполагаемых реформ правительства, в том числе тех, которые описаны как «позитивные шаги» в проекте стратегии (в резюме и в пункте 2 приложения «Политическая оценка в Контекст статьи 1).

Во-первых, в проекте стратегии говорится, что «поправки к Конституции в 2016 году укрепили положения, касающиеся прав человека». Однако в качестве проекта стратегии

Кроме того, проект стратегии дает высокую оценку правительству за создание офиса омбудсмена по правам человека, а также за более активное взаимодействие с международными правозащитными учреждениями. Хотя мы также приветствуем создание офиса Уполномоченного по правам человека, мы обеспокоены тем, что туркменские власти не смогли обеспечить институциональную независимость этого офиса в соответствии с Парижскими принципами. Кроме того, у офиса был низкий профиль, и представители гражданского общества Туркменистана выразили разочарование, что офис не ответил должным образом на их петиции. Что касается взаимодействия Туркменистана с международными институтами, то отрадным первым шагом является то, что национальные власти представили необходимые доклады органам ООН по правам человека и приняли участие в обзорных сессиях этих органов. Однако конструктивное взаимодействие также требует эффективного выполнения рекомендаций органов ООН, чего не было в случае Туркменистана. Например, «принятие» Туркменистаном многих рекомендаций, вынесенных в ходе Универсального периодического обзора (УПО) страны в 2018 году, который, как говорится в проекте стратегии, «получил широкое признание», представляется пустым жестом. Правительственная делегация отказался признать проблемы, подчеркнутые ключевыми рекомендациями, которые, как он утверждал, поддерживал, и не поддержал другие ключевые рекомендации, заявив, что вместо этого он «изучит» их.

Другим важным элементом конструктивного взаимодействия ООН является сотрудничество со специальными механизмами ООН и содействие посещению стран таких механизмов по запросу. В случае с Туркменистаном более десятка запросов о посещениях специальных процедур находятся на рассмотрении, причем некоторые из них уже более десяти лет. Правительство согласилось на визит Специального докладчика по культурным правам, но визит, первоначально запланированный на 2018 год, был отложен. Таким образом, Специальный докладчик по вопросу о праве на религию или убеждения является единственным мандатарием, посетившим страну до настоящего времени – в 2008 году.

По причинам, изложенным выше, мы предлагаем Банку воздержаться от утверждения о том, что «позитивные шаги», упомянутые в Резюме и в пункте 2 Политической оценки проекта стратегии, способствовали приведению институтов и законодательства Туркменистана в соответствие с международными стандартами. , Вместо этого Банк должен отметить, что, хотя туркменские власти изображали эти шаги как приведение институтов и законодательства страны в соответствие с международными стандартами, на практике не было продемонстрировано, что эти шаги привели к конкретным улучшениям.

Мы также предлагаем, чтобы в проекте стратегии говорилось не только об отсутствии конкретных улучшений в области прав человека с 2014 года, но также отмечалось, что ситуация в некоторых отношениях еще более ухудшилась за последние пять лет. В частности, в контексте нынешнего экономического кризиса туркменские власти дополнительно активизировали меры по пресечению распространения информации, бросающей вызов государственной пропаганде, в том числе путем оказания давления на журналистов, работающих с иностранными СМИ, активистов гражданского общества и других, выступающих по поводу проблем в страны, а также членов их семей. Эти лица подвергались слежке, произвольным ограничениям в их общении и передвижении, запугиванию, нападениям со стороны неизвестных преступников, совершенным безнаказанно, задержанию и тюремному заключению по политическим мотивам. В другом проблемном случае ТИПЧ узнал о растущем числе случаев, когда власти произвольно ограничивали выезд граждан за границу, не позволяя тем, кто считается «нелояльным» и «ненадежным», покинуть страну. Неофициальные правительственные черные списки людей, которым запрещено выезжать за границу, как полагают, содержат сотни людей.

Мы были рады видеть, что стратегия Банка включала проблему насильственных исчезновений. Просим банк уточнить описание этого вопроса. Согласно коалиции «Докажи, что они живы», в настоящее время в туркменской тюремной системе пропало более 100 человек, а члены семьи не получали никакой информации о судьбе и благополучии этих людей в течение многих лет. В проекте стратегии справедливо упоминается обеспокоенность Комитета ООН по правам человека в отношении «тайного задержания и насильственного исчезновения большого числа осужденных и заключенных, в том числе осужденных за предполагаемое участие в покушении на бывшего президента». В проекте стратегии говорится, что взаимодействие правительства с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям «дает перспективу прогресса в будущем». Важно отметить, что время имеет существенное значение в этом вопросе, так как приговоры многим из пропавших без вести установлены истекает в ближайшие два года. Между тем, никаких дальнейших действий по взаимодействию правительства с Рабочей группой не было, и никаких изменений не было.